朝鲜改革屡屡失败 金正恩如何避免重蹈父亲覆辙

与金正日时代一样，金正恩改革路难走的另一个原因是"先军政策"的阻碍。朝鲜推行先军政策，有国际安全形势的原因。朝鲜先军政策始于朝鲜内外交困的上世纪90年代。1994年，金日成主席逝世后，朝鲜又遭遇粮荒。苏联解体的负面效应持续发酵，直接触发朝鲜国内工业瘫痪。鉴于此，美日韩纷纷预测，朝鲜政权将在两三年内"自行崩溃"。

次年元旦，在视察蟠松哨所时，金正日提出先军政策，"没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存"，一切以军事工作为先，一切以军事工作为重，把人民军放在国家一切建设的首位。这一政策无论从经济生产力保障、政治环境稳定哪一个方面都不会有积极结果。但是，先军政策严重损害民众生产积极性，因其导致国家至少出现三个对立阶级：敌对阶级、动摇阶级、核心阶级。鲜明的阶级将使得民众安居一隅，直接导致生产力低下。而且，先军政治导致军队拥有绝对领导力，更有可能放大一切外交矛盾，从而影响经济。