英国两次入侵西藏：培植亲英势力 鼓吹独立

西藏地方政府和藏族人民对于上述不平等条约强烈不满，他们阻挠英国人来亚东贸易，反对勘定藏锡边界，并不断捣毁英国人私自北挪的界碑。从1894年至1902年，英国屡次通过清廷压西藏地方政府遵行上述条约，均未能使西藏地方政府和十三世达赖喇嘛就范。1895年开始亲政的十三世达赖，十分痛恨英国侵藏，他看出依靠清廷抗英希望不大，在沙俄的拉拢下，遂产生了联俄的想法，并与沙俄进行了一些联系。

这一段时间，出现了一种比较奇特的现象：一方面是，对西藏地方拥有主权的清廷，由于日趋腐败衰落而在西藏的影响下降，使得其某些政令特别是错误的政令在西藏行不通；另一方面是，具有强烈仇英思想的西藏地方当局，在他们不愿同英国打交道时，仍然要英国去同自己的中央朝廷打交道。这样的结果往往就是：清廷同英国政府谈判，达成损害国家利益、西藏利益的协议（如1890年、1893年条约），西藏地方却拒不遵行，使英国不能达到其预定的侵略目的。看清了这种状况的英国，遂产生了撇开清廷直接同西藏地方当局谈判的想法。而这就是英国企图制造"西藏独立"的开端。为此，由英国驻印度总督寇松于1899年、1900年和1901年三次直接致函十三世达赖喇嘛，促其遵行1890年和1893年两条约，但均被达赖喇嘛拒收退回。

英国十分顾虑沙俄势力插足西藏。为了压服西藏地方当局，排除沙俄控制西藏的可能，遂开始筹划第二次武装侵略西藏。1902年5月26日，帮助清廷办理中英交涉的英国驻亚东税务司巴尔致函清朝驻藏帮办大臣安成称："窃探印度政府此次进兵之由，因前藏宪升（按：指升泰）所订约章，藏人不能谨守，华政府置诸不顾，彼此推诿，殊非所宜，故有不愿与华员办理之意"。巴尔还转述英国对西藏问题的几条意见：

－－印政府因见华官无权，不能整治西藏，拟与有权之藏官重订约章，以后华官无治理西藏之权；

－－西藏政府倘不派员与之商议，彼竟乘机入藏代为治理；

－－恐俄国亦由北方进兵，南印北俄，两面夹攻，强令西藏为自主，与高丽同等；

－－贵大臣须速与达赖喇嘛商议，简派干员，给予全权，随同华官办理，勿使藏官联络洋人，私订密约。

这几条，非常清楚地道出了英国欲使中国"无治理西藏之权"，欲"令西藏为自主"，将西藏变成与高丽（朝鲜）一样的独立国的企图。